设为首页|加入收藏 猇亭区人民代表大会常务委员会门户网欢迎您!
当前位置:首页 > 人大研究 > 调研报告 > 正文
突出人大监督重点 优化经济发展环境
发布日期:2017-09-14 字号:[小] [中] [大]


                            覃 长 林   
    《监督法》第二条规定“各级人民代表大会常务委员会依据宪法和有关法律的规定,行使监督职权”。这是宪法和法律赋予人大常委会的一项重要权力和职责。近年来,猇亭区人大常委会明确重点抓监督,创新方式抓监督,完善机制抓监督,有效推动了全区经济和社会各项事业的快速发展。   
    一、明确重点,选好监督工作议题。   
    地方各级人大常委会每年都要听取和审议“一府两院”的专题工作报告,开展有关法律法规执行情况检查,目的在于通过监督确保法律法规得到正确实施,确保行政权、审判权、检察权得到正确行使,保障公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。这就要求我们在选择监督议题的工作中,紧紧围绕党委中心工作,围绕经济发展大局,选择关系群众切身利益、社会普遍关注的重点来确定议题。监督议题要少而精,做到切中要害,克服多而散、脱离实际的弊端。几年来,区人大在监督工作议题的确定中注重议题收集的广泛性、议题筛选的科学性、议题选定的精准性,以保障议题选定的程序化和规范化。同时盯住重点议题,精耕细作,跟踪落实,抓出特色。近三年区人大常委会结合区情对《安全生产法》《环境保护法》《食品安全法》《土地管理法》《湖北省湖北省优化经济发展环境条例》等十余部法律法规的执行情况进行了检查,且每年选择对2部法规执行情况重点检查,有力地推动了法律法规在我区的贯彻执行。同时,区人大常委会先后组织人大代表围绕安居房和廉租房建设、学前教育、社区建设与管理、水源地保护、城市绿化美化、文体设施建设管理、安全生产、环境保护、垃圾填埋场、社会养老、道路交通安全等民生重点事项集中调研视察。提出了许多建设性意见得到区委、区政府的高度重视并组织实施,推动了经济建设和社会事业的全面快速发展。充分发挥了人大监督的重要作用。     
    二、创新方式,提升监督工作成效。   
    按《组织法》《监督法》等有关法律制度框架,人大权力机关进行监督的主要方式有:一是听取和审议政府工作报告。讨论、审核报告所涉及的内容并作出全面的评价,在此基础上提出建议和要求。二是审查国民经济和社会发展计划以及财政预算。三是审查政府行政法规、规章、决定和命令。四是开展专题询问和质询。五是开展代表视察、执法检查、调查研究、工作评议。六是处理公民信访申诉、控告和检举。但是在实际监督工作中,往往存在轻不得重不得而“意思意思”的现象,监督力度较弱,效果并不明显。为此,区人大采取了严密追踪、多管齐下打“组合拳”的方式强化监督效果。    
    在听取情况报告的基础上跟踪审议重要事项,强化财经监督的“刚性”。近年来在人代会大会审查年度财政预算和人大常委会听取审议预算执行情况的基础上,区人大常委会结合学习贯彻新《预算法》,对全口径预算审查的重点进行了明确、对监督的程序进行了规范。2014年,召开主任会议专题听取区政府关于收购全通配套产业园部分地块用于融资的初步方案,建议区政府充分评估债务风险、完善土地储备还贷方案、依法依规加强融资资金预算管理,区政府吸纳建议后形成议案,提交常委会第19次会议审查批准;2015年元月,常委会根据上年度审计专项报告审议情况,追加议题,专题听取区政府关于2014年财政预算执行中追加预算情况说明,严格依法监督,确保财政预算严肃性。今年5月专题调研并听取政府债务情况报告,指出问题,督促相关部门将政府债务纳入预算管理,有效控制举债额度,建立了风险预警机制。   
    在专题调研视察基础上争取上级人大的支持和指导,跟踪问效民生要事的落实。区人大常委会围绕重大民生实事的推进落实,集中组织专题调研、代表视察、跟踪问效。如组织人大代表通过水源地保护视察,解决了善溪冲水库管理体制调整、水库补水等重大问题;2014年在充分调研的基础上,形成了《关于猇亭园区生态环境问题的调查报告》,报告得到区委主要领导和市人大领导的高度重视。通过邀请市人大常委会主要领导来猇亭调研,促成将我区环境保护治理问题纳入市人大专题询问议题开展询问,促使市环保、规划等部门加强猇亭环境监管,促成了市政府启动兴发、宜化等企业安全卫生距离搬迁,督促兴发集团投入2500万元解决异味气体排放问题、宜化投入500万元启动尾矿库整治。使人民群众关心的热点难点问题得到了迅速解决。   
    在开展工作评议、执法检查的基础上开展专题询问,强化监督效果。区人大坚持每年组织人大常委和人大代表重点对两部法律法规执行情况进行检查,对两个单位开展工作评议。2014年,常委会开展《土地管理法》执法检查,坚持较真碰硬,在实地视察和听取汇报的基础上,针对少数企业征而不用的问题进行了专题询问,人大代表对相关执法部门提出询问,直接指出涉事企业存在的问题,相关部门现场作答,明确整改措施和时间表。通过真督实查,促进了兴勤电子、九天环保等用地业主单位迅速整改,自觉遵守法律,主动解决土地撂荒问题。我区在连续两年配合省、市检查活动,开展《湖北省优化经济发展环境条例》情况专题调研的基础上,2015年对全区贯彻执行《湖北省优化经济发展环境条例》情况进行了执法检查。检查组感到,近年来面对新城区、工业区、全市经济发展的重要增长极的实际,区委、区政府高度重视,始终坚持强化措施把《条例》的贯彻落实当作主责、主业的工作任务来抓,使条例在我区得到了全面贯彻实施。一是加大投入,改善基础设施配套硬环境;二是转变职能,优化服务质量软环境;三是提供政策优惠,激发企业发展活力;四是加强监督,促进市场运行环境优化。经济商务部门牵头负责优化经济环境日常工作,及时健全了企业经济运行分析会议等制度;各有关部门积极履行职责,全区各类市场主体的合法权益得到了较好保护,行政行为得到了规范,经济发展环境得到明显改善。同时检查中发现条例贯彻实施和经济发展环境也还存在需要进一步解决的问题。为此区人大常委会决定针对检查中群众反映的问题涉及较集中的经信、招商、人社、行政服务中心等部门和单位负责人开展专题询问。常委会组成人员、部分人大代表与政府及相关部门主要负责人真诚互动,共同回应了人民群众关注的热点,真正问出深度问到关键、答出责任答出承诺,在一问一答之间充分体现了监督与支持。通过专题询问这个互动平台,架起人大常委会与政府部门沟通的桥梁,保障常委会组成人员的知情权,推进人大常委会及执法检查组意见建议的落实,大大提高了常委会的审议质量和监督效果。   
    三、完善机制,推进监督事项及审议意见落实。   
    人大监督权是法定的,具有不可动摇的刚性。之所以出现“柔”的现象,既有认识上的问题,也有机制方面的原因。要实现人大监督的约束力,必须统一认识,完善制度和机制。   
    首先是人大干部认识要提高,要把监督提到对宪法和法律负责,对国家和人民的负责高度来看待,不仅要凝聚和形成共识,还要集思广益、群策群力,克服对问题睁一只眼闭一只眼、当老好人的现象,要不虚美、不隐恶,实事求是地监督,对取得的成绩要肯定,对存在的问题和不足要批评,对纰漏或错误要发声纠正。这就要求人大干部自身要过硬,要不断学习经济社会和司法等方面的知识,要熟练人大监督工作,提出的审议意见和建议、作出的决议决定要精准。为此,区人大始终把人大代表和人大干部的业务培训、素质提高放在重要位置。   
    其次,要完善人大监督工作各项制度和机制。人大监督的刚性由制度来支撑和保证。制度体现在计划性和程序性、规范性、长效性、强制性等方面。我们严格遵循人大及其常委会议事规则,每年年初都把全年的监督事项计划好,减少盲目性,为增强监督的权威性、实效性打下基础。监督项目或议题一经确定不随意改变,实施监督活动时,严格按照法定程序办事。在行使职权、审议议案、决定问题时注重方式和步骤的程序性、规范性。近几年我创新监督方式,在《土地管理法》《环保法》《优化经济发展环境条例》的实施情况检查中,把执法检查和调查研究、代表视察、工作评议、专题询问等监督方式结合起来运用,形成了“组合拳”,变单纯的“意见交办”为规范交办、过程跟踪、督查问效结合,深化了监督的“抓手”,也增强了人大监督工作的连续性。监督思路的更新、监督环节和监督方式的创新,监督机制的完善,加大了跟踪督办的力度,以实质性的问效问责贯穿人大监督的全过程,从而彰显了监督的实效。   
               原文刊发于《宜昌人大》2015年第6期