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宜昌市猇亭区人民代表大会常务委员会工作报告(2011-2016)
发布日期:2017-05-31 字号:[小] [中] [大]
区委常委会议
汇报材料

 
 
宜昌市猇亭区人民代表大会常务委员会
工 作 报 告
 
——2016年12月 日在宜昌市猇亭区第六届人民代表大会
第一次会议上
 猇亭区第五届人民代表大会常务委员会主任李启端
 
各位代表:
    我受猇亭区第五届人民代表大会常务委员会委托,向大会报告工作,请予审议。
 
过去五年工作回顾
 
    区五届人大常委会于2011年11月选举产生,现已任期届满。这五年,是我们全体组成人员、全体人大代表、全体人大机关工作人员学习提升、履职尽责、全面进步的五年,留下了许多值得铭记的瞬间、闪光的亮点、坚实的足印。五年来,区人大常委会在区委的正确领导和“一府两院”的支持配合下,全面贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神和区委的各项决策,切实履行宪法和法律赋予的各项职责,为保障促进全区经济社会健康协调发展、推进民主政治建设作出了积极贡献。
    一、坚定信仰,践行对党和人民的忠诚
    把握人大工作政治方向,核心是坚持和依靠党的领导。五年来,区人大常委会在工作实践中始终把党委的领导贯穿于人大依法履职的全过程,作为人大工作的根本保证。
    一是坚定忠诚于党的理想信念。常委会围绕党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列讲话精神精研细学,进一步坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,更好地坚持好、完善好、发展好人民代表大会制度。在推进改革发展和法治建设进程中,常委会通过法定程序将区委的决策和部署变为国家意志和全区人民的共同行动,让党委推荐的人选成为国家政权机关领导人员;带头执行区委各项决策部署,紧扣中心,在全区经济、政治、社会、文化、生态各个建设领域充分发挥人大的监督和推动作用,形成了助推改革发展的强大正能量。
    二是秉持真挚深厚的为民情怀。常委会坚持把“为民”作为人大工作的根本目标,坚持深入基层植根于民,深入居村、社区走访代表、走访选民,宣传政策、征求意见、释疑解惑,累计帮助企业解决困难562个,访企业、访客商、访选民3654人次,办理民生实事843件;积极参与“三万”活动、“精准扶贫”活动,帮助所联系社区及居委会解决道路交通出行、卫生室驻医力量、居民安全饮水、果品交易市场规划协调等问题,受到联系点社区干部群众好评。
    三是加强修养打造铁一般的信仰。区人大党组始终把党性修养摆在重要位置,深入开展党的群众路线教育、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育活动,共召开专题民主生活会3次,开展研学活动6次,撰写自查整改报告18份,班子梳理问题20余条,个人人均梳理问题 10余条,全部整改落实到位 。通过活动开展,人大党组班子成员“四风”问题得到整改,“严、实”作风得到进一步落实,党性进一步增强,信仰得到进一步纯化,对党和人民的忠诚进一步坚定。
    二、围绕中心,坚守服务发展的担当
    五年来,区人大常委会始终把服务大局、服务中心、服务发展作为人大工作的出发点和落脚点,坚持做猇亭发展的参与者、推动者和践行者。
    一是服务项目不懈怠。常委会在项目建设和为企业协调服务中主动作为,积极推进,取得明显成效。在分别牵头负责海汇港、宜昌国际汽车城、机场路和金岭路改扩建、民悦路、凌云飞机、云池港、峡州大道、兴发安全距离拆迁、交投四优钢等重点项目协调服务中,参与完成征地2300余亩,搬迁1200余户,帮助协调解决规划调整、手续报批、征地补偿、招商引资、矛盾化解等各类问题120余个,圆满完成了工作任务,保证了项目建设如期推进。
    二是“创促”活动创特色。2013年以来,在市人大常委会统一部署开展的“创促”中,常委会巧借“人大代表宜昌(楚天)行”活动平台,积极运作,创造环境,协助区委、区政府大力招商,共签约项目24个,协议投资总额230亿元,连续四年被市人大常委会表彰为全市人大“创促”活动先进单位。同时,组织在猇省市区三级人大代表围绕项目开工、建设、投产,开展全天候、全方位服务,助推项目发展。
    三是专项工作出亮点。常委会根据区委安排部署,五年来,分别参与协助住房货币化、农村集体经济产权制度改革工作;参与筹备成立三峡临空经济区;参与督导党的群众路线教育实践、文明创建、效能建设、察担当促有为等专项活动;参与指导村委会换届选举、安置房隔热层、架空层分配等重点工作,全面完成了区委分配的各项工作任务,为推动全区中心工作做出了积极贡献。
    三、以为立位,依法履行各项法定职责
    五年来,区人大常委会坚持依法履职,不断强化人大监督工作,共召集人民代表大会6次,召开常委会35次,主任会议46次,组织开展执法检查9次,配合省、市人大常委会开展执法检查16次,共听取审议专项工作报告48个,集中开展调研视察活动23次,开展专题询问3次,专项工作评议4次,组织议案建议第三方评估1次,依法任免地方国家机关工作人员和人民陪审员142人次。
    一是认真开展重大事项监督,助推经济社会科学发展。常委会认真行使重大事项决定权,依法推进民主科学决策。2012年,常委会第1次会议在听取审议全区“五五”普法专项工作报告的基础上,作出了关于开展第六个五年法治宣传教育的决议,促进全民普法宣传教育工作向纵深推进。2014年,常委会第19次会议专题听取审议了区政府关于收购全通配套产业园部分地块用于融资的议案,在充分评估债务风险,审查完善土地储备还贷方案的基础上,予以批准。2016年,常委会第32次会议审议通过了区政府关于将联邦电缆公司破产资产处置有关税收用于中小普通债权清偿的议案和关于回购三峡国际汽车城土地使用权的议案,为困难企业破产解困工作提供了有力支持。
    二是深入开展预算监督,助推财政经济健康运行。常委会抓住财经监督的重点发力。2012年,将政府投资项目和BT(BOT)项目的跟踪审计列入审计工作专项报告项目,促进财政资金规范管理,提高使用绩效。2013年结合学习贯彻新《预算法》,审议通过了《猇亭区预算审查监督办法》,对全口径预算审查的重点进行了明确、对监督的程序进行了规范。2014年,专题听取区政府关于上年度财政预算执行中追加预算情况说明,严格依法监督,确保财政预算严肃性。2015年,专题调研并听取区政府关于地方性债务管理工作情况专项报告,提出建议并督促政府及财政部门将债务纳入预算管理。同时,常委会坚持每年定期听取区政府国民经济和社会发展计划编制和执行情况专项工作报告,2015年,在专题调研“十三五”规划编制工作的基础上,提出了抢抓发展机遇、突出五位一体、抓好政策对接、做好项目谋划的意见建议;2016年元月,区五届人大六次会议审查批准了“十三五”规划,确立了未来五年全区经济社会发展的奋斗目标、工作措施及实现路径。
    三是全面开展工作监督,助推民生实事要事落实。常委会围绕经济社会发展的重要事项,先后听取和审议了农村集体经济产权制度改革、中小企业园建设、宜化循环经济产业园、航空产业园、保税物流中心、土地管理工作等48个专项工作报告,有针对性提出审议意见,并坚持跟踪问效,确保审议意见落到实处;围绕重大民生实事的推进落实,先后组织人大代表对社区建设与管理、水源地保护、城市绿化美化、文体中心建设管理、安全生产、环境保护、社会养老等民生重点事项进行调研视察23次。其中,通过多次对水源地保护视察,解决了善溪冲水库管理体制调整、水库补水等重大问题;通过邀请市人大常委会主要领导来猇亭调研,促成将我区环境保护治理问题纳入市人大专题询问议题,促成了市政府启动兴发等企业安全卫生距离搬迁,促使兴发、宜化集团投入数千万元资金解决异味气体排放和尾矿库整治等问题。
    四是严肃开展法律监督,助推依法治区进程。常委会坚持一年一度听取司法部门和法院、检察院的专项工作报告,进行跟踪审议监督。先后组织对《安全生产法》、《食品安全法》等9部法律法规开展执法检查,配合省、市人大常委会对《环境保护法》等16部法律法规开展执法检查,有力地推动法律法规在我区的贯彻执行。2014年,常委会开展《土地管理法》执法检查,针对少数企业征而不用的问题进行专题询问,促进用地业主单位较好地解决了土地撂荒问题。2015年,常委会在开展《湖北省优化经济发展环境条例》执法检查的基础上,针对企业和客商提出的用工困难、行政审批效率不高等问题开展专题询问,进一步强化了执法检查监督效果,提高了依法行政水平。
    四、创新活动,充分发挥代表主体作用
    五年来,区人大常委会不断拓展代表工作领域,创新代表工作方式,代表工作水平不断提高。
    一是强化培训,提高代表履职能力。一方面,采取请进来的方式,常委会每年确定一个专题,邀请省、市人大领导和专家、全国和省市优秀人大代表,先后开展人民代表大会制度理论学习、《代表法》和《预算法》等法律培训、十八大精神专题讲座、代表业务知识辅导和履职经验交流,着力提高代表履职水平。另一方面,坚持走出去交流学习,常委会根据上级人大统一安排部署,组织常委会全体组成人员和部分人大代表赴全国人大培训基地开展履职培训;同时积极组织与兄弟县市区交流学习,不断提升学习培训层次和水平,增强人大代表和人大机关干部履职能力,开阔视野。
    二是活动引导,促进代表依法履职。以任期述职为重点,组织全区130多名省、市、区三级人大代表分三年回选区述职,在述职基础上,接受选民的提问,进行满意度测评,增强了代表履职的责任感和使命感。以代表活动月为契机,组织代表开展知情知政、视察调研、走访选民等活动,广泛听取和反映社情民意,推动了一批民生实事的解决。以“创促”活动为平台,组织各级人大代表认真开展“九个一”和“七进七访”活动,引导代表深入一线调查研究,为助推猇亭发展献计献策。以争先创优为手段,组织全体人大代表开展履职经验交流,每年评比表彰一批优秀人大议案建议、先进代表小组、优秀人大代表和优秀人大工作者,激发代表履职热情。
    三是跟踪问效,推动议案建议落实。常委会高度重视代表议案建议提出工作,每年人代会前组织代表广泛开展调查研究,促使议案建议提出数量、质量逐年上升。常委会坚持领衔督办、联合督办、上门督办,一批涉及民生的重点建议得到较好解决。2012年首次开展议案建议办理工作专题询问;2015年首次探索在全区开展人大议案建议办理满意度第三方评价。五年来,区五届人民代表大会共收到议案5件,建议323件,答复率、办结率达到100%,解决率达到70%,代表总体满意率达到95%。
    四是严格程序,依法规范选举任免工作。常委会坚持党的领导,充分发扬民主,严把人选素质关口,严格依法依规,全面完成人大换届选举任务,共选举产生区第六届人民代表大会代表117名,今年的人大换届选举工作抓得早、工作实、审查严、责任明、风气正,全面实现了组织意图,较好地体现了代表的广泛性和先进性。常委会按照党管干部和人大依法任免相统一的原则,共依法任免政府工作部门组成人员、审判人员、检察人员和人民陪审员142名;率先在全市开展了宪法宣誓,人大及“一府两院”先后组织153名新任命和新录用的国家机关工作人员进行宪法宣誓,增强了新任职人员的宪法意识。
    五、与时俱进,实现自身建设的跨越
    五年来,常委会按照建设“一个有为、有位、有威的国家权力机关,一个围绕中心服务大局依法履职的工作机关,一个践行群众路线,密切联系群众的代表机关”的总体要求,着力抓好自身建设,实现了人大自身建设的新跨越。
    一是着力建设善于学习的干部队伍。常委会坚持在人大机关开展“读一本好书”、“践行群众路线”征文比赛、“三严三实”研学报告会、“两学一做”交流会等活动,通过丰富多彩的活动,在人大机关中营造热爱学习、崇尚学习的浓厚氛围。坚持学以致用,形成了关于《深化人大监督工作的思考》、《人大工作履职与创新》等一批调研理论文章,在省、市、区人大网页上发布人大信息520多条,在《人民代表报》、《楚天主人》、《宜昌人大》、《三峡日报》、等报刊杂志上刊发文章通讯130多篇,以人大视角积极宣传猇亭,树立人大的良好形象。此外,常委会凝聚智慧和力量编辑出版《忠诚与担当》文集,将思想性、艺术性、可读性、资料性完美结合,集中反映了区五届人大常委会服务人民群众、服务人大代表、服务民主法治建设、服务经济社会发展的责任担当。
    二是着力打造高效务实的工作作风。坚持在严谨上下功夫,把“落细落小”贯彻人大工作始终,让每一项工作体现人大思维、法律素养、专业水平;坚持在高效上下功夫,决不让任何一项工作在人大梗阻、任何一个问题在人大累积、任何一份民意在人大滞塞;坚持在务实上下功夫,说实话、做实事、求实效。优良的机关作风促进机关建设取得丰硕成果,全区效能考核、满意机关评比和目标综合管理考核中均获得一等奖、“满意机关”和“优胜单位”称号。
    三是着力创新规范有序的制度体系。常委会本着坚持、完善、创新的原则,认真梳理人大机关管理制度、工作制度和纪律规定,结合工作实际,进一步制定了常委会组成人员守则、审议意见督办反馈办法,修订完善了常委会预算审查监督办法、议案建议处理办法等工作制度,以及机关接待制度、财务管理制度、效能建设管理细则等机关管理制度细则。通过五年的努力,基本形成了一套人大机关的制度体系,实现了人大工作的制度化。
    四是着力落实党风廉洁建设的主体责任。常委会深入推进党风廉洁责任制建设,坚决落实主体责任;主要领导带头讲党课、参加主题党日活动;人大党组和机关党支部定期召开民主生活会,规范党内政治生活;认真组织学习《中国共产党章程》和十八大以来中央制定的系列党纪党规;把纪律和规矩挺在前面,在人大机关开展讲政治、绝对忠诚,讲大局、优质服务,讲担当、作风优良,讲奉献、敬业爱岗,讲品行、廉洁自律活动;积极抓好意识形态工作、痕迹管理和履职尽责考核;严格执行中央八项规定精神,对照纪律要求反复自查自纠,坚决整改落实,确保了人大机关风清气正。
 
五年工作基本经验
 
    五年来,区人大及其常委会始终坚持和完善人民代表大会制度,努力推进民主法治建设,围绕中心,服务大局,依法履职,探索积累了路径可行的工作经验,这些经验和体会主要有:
    一、做好人大工作,要在党的领导下担当作为。坚持党的领导,是坚持人大工作正确政治方向的前提。五年来区人大常委会始终与党中央保持高度一致,坚决贯彻执行区委各项决策,把服务中心、推动发展作为人大工作的根本目的和主要抓手,在开展监督中支持推动发展,在支持服务发展中深化人大监督。
    二、做好人大工作,要在推进监督中跟踪问效。人大监督的成效,关键在于落实。五年来,区人大常委会针对过去人大监督刚性约束力不强、意见落实率不高、实际效果不显的问题,采取跟踪审议、跟踪推进、跟踪督办、跟踪问责等手段,坚持不落实不放过,落实不到位不放过,到位又反弹不放过,有力地提升了监督工作质效。
    三、做好人大工作,要在代表活动中突出主体。代表是人民代表大会的主体,代表工作是人大工作的基础。五年来,区人大常委会坚持活动引导,突出代表的主体地位,围绕代表履职规范化、长效化、经常化,建立人大代表之家、健全各项制度和长效机制、开展“创促”活动、推进述职评议等,最大限度地增强代表的责任感和使命感,促进代表主体作用的充分发挥。
    四、做好人大工作,要在工作创新中与时俱进。依法创新是推进人大工作的不竭动力。五年来,区人大常委会在实践中探索、在探索中完善、在完善中提高,先后在有效监督、依法决策、代表履职等方面进行了大胆探索创新,聘请组建人大专家顾问组、开展议案建议第三方评估、策划主办“推创促活动展代表风采”主题文艺晚会、拍摄人大代表风采专题宣传片、编撰《忠诚与担当》文集等一系列创新之举,使人大工作在研究新情况、解决新问题、完善新举措中不断创新发展。
    五、做好人大工作,要在自身建设中提升素质。不断提升人大干部自身素质,是加强和改进人大工作的重要途径。五年来,区人大常委会深入开展党的群众路线教育实践、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,坚持政治理论、法律法规、人大业务学习,打造了一支忠诚、干净、担当的人大干部队伍。
    五年来,区人大常委会工作取得的进步和成效,是在区委坚强领导下,全体区人大代表、常委会组成人员和人大机关工作人员辛勤工作的结果,是区人民政府、区人民法院、区人民检察院密切配合的结果,也是各级党委和广大人民群众以及社会各界关心、支持、帮助的结果。在此,我谨代表区五届人大常委会向各位人大代表和全区人民,向各级党组织,向“一府两院”和各级国家机关,向所有关心、支持人大工作的同志们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
    回顾五年来的工作,成绩和经验来之不易,值得倍加珍惜,同时我们也清醒地看到工作中存在一些不足,与推进“四个全面”战略的要求、与宪法和法律的规定、与全区人民的期望相比还存在很多差距:一是行使重大事项决定权还需要进一步探索;二是人大监督质效还需进一步增强;三是代表履职能力还有待进一步提高。这些问题和不足,常委会要在今后的工作中认真研究,努力加以克服和改进。
 
今后五年工作建议
 
    各位代表,未来五年是猇亭跨越发展的机遇叠加期、绿色转型的关键攻坚期、发展活力的集中释放期,更是全面建成小康社会的决战决胜期。区第六次党代会明确提出未来五年全面建成产业发展核心区、开放开发先行区、创新驱动示范区、绿色转型试验区、共享共建样板区的奋斗目标,新形势、新任务对新一届人大提出了新的更高的要求。今后五年人大工作的总体要求是:在中共猇亭区委的坚强领导下,认真贯彻落实党的十八大和省市区委人大工作会议及区第六次党代会精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一,充分发挥人大的职能作用,努力提升人大工作法治化、科学化水平,不断开创人大工作新局面。
    一、坚持人大工作正确政治方向。区人大常委会要旗帜鲜明地坚持党的领导,坚定不移地贯彻区委意图,坚决果断地执行区委决策;要坚持政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,根据区六次党代会确立的总体目标和区委的总体工作部署,谋划人大工作,确保在区委的领导下开展工作,确保人大工作服务于全区工作大局;要自觉维护区委的权威,保证区委的主张通过法定程序变成人民意志,确保党管干部原则依法得到实现。
    二、坚持服务改革发展稳定大局。区人大常委会要在推进“四个全面”建设和贯彻落实“五大发展理念”中彰显作为。充分履行重大事项决定权,紧紧围绕事关经济社会发展大局的大事要事,适时作出决议决定;充分发挥人大特点和优势,通过广大代表凝聚“四个全面”和五大发展理的念共识,汇集推进改革发展的正能量,引导和团结全区人民,积极投身“一城五区”建设;要主动服从区委安排部署,在服务中心、服务大局、服务项目、服务民生上争当先锋、彰显作为。
    三、坚持推动监督工作不断创新。区人大常委会要认真贯彻监督法和省实施监督法办法,在监督方式上有创新,在监督深度广度上有拓展,在监督实效上有增强。听取专项工作报告不止于“审议”,要督促推进审议意见落实;执法检查不止于“报告问题”,要果断促进整改到位;视察调研不止于“加油鼓劲”,要真正提出建设性意见;专题询问不止于“提问发声”,要敢于坚持跟踪督办;质询、特定问题调查不止于“法律条文”,要勇于探索尝试。力争通过监督工作创新发展,提升人大工作的整体水平。
    四、坚持促进人大代表依法履职。区人大常委会要按照代表法的要求,建立学习培训制度,坚持每年组织对代表进行一次法律和业务知识培训,提高代表履职能力;健全代表履职保障机制,全面加强人大信息平台建设,提高代表知情知政便捷度、同步率和互动性;完善议案建议办理制度,继续探索完善议案建议办理的评价机制,提高落实率;探索代表激励机制,试行代表考评制度、辞职制度,切实增强代表履职意识;夯实代表活动基础,充实完善代表活动阵地,探索建立社区代表工作站制度,开展代表向选民述职活动等,增强代表小组活动实效;切实加强对街道人大联络处和基层人大组织的工作指导,上下联动,不断创新人大工作,提高代表工作水平。
    五、坚持强化自身能力水平建设。区人大常委会要持之以恒抓学习,系统深入学习人大制度和法律法规,学习《党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》,不断提高思想政治素质、法律素养和政策理论水平;要与时俱进抓制度建设,建立健全人大学习、工作、管理等制度,使人大工作更加规范化;要不遗余力抓作风建设,强化目标考核,建设效能机关,打造学习型团队,加强调查研究,密切联系群众,始终保持忠诚、干净、担当的良好形象;要高度重视人大理论研究,切实加强人大理论宣传和调查研究工作,加强与各地人大的学习交流,推动我区人大工作的进步和发展。
    各位代表,满眼辉煌映青史、万众梦想奔未来。让我们紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在区委的正确领导下,团结一心,开拓奋进、依法履职、勇于担当,为坚持和完善人民代表大会制度、为建设兴业宜居生态工业新城作出新的更大贡献!